Uitleg college inzake leerlingenvervoer in Westland

Westland 09.09.2020 - Op 29 juli hebben B&W vragen ontvangen van de fractie Westland Verstandig over leerlingenvervoer.

Ingevolge artikel 42 van het Reglement van Orde informeren zij u als volgt. 

Inleiding door fractie
“Naar verluidt is voor de komende negen jaar het leerlingenvervoer Westland gegund aan Munckhof, een bedrijf uit Limburg. Een aantal Westlandse vervoerders hebben afgesproken dat zij alle Westlandse routes voor Munckhof zouden uitvoeren en dat Munckhof hen dus als onderaannemer zou inzetten.

Recent hebben de Westlandse bedrijven echter te horen gekregen dat de opdrachtgever en met name de gemeente Westland, Munckhof verbiedt om lokale ondernemers in te schakelen voor de komende negen jaren. De reden dat de lokale ondernemers niet zelf hebben ingeschreven is dat de kavels te groot zijn en te veel risico's met zich mede brengen en vandaar dat men gekozen heeft voor de constructie van één hoofdaannemer die dat dan vervolgens uitbesteedt aan de Westlandse ondernemingen.”

Vraag 1
Is het vorenstaande juist en waarom verbiedt het College Munckhof om de werkzaamheden te laten uitvoeren door de Westlandse vervoerders?

Antwoord 1
Het vorenstaande waar u naar verwijst bevat twee feitelijke onjuistheden.

Met betrekking tot de mogelijkheden voor lokale ondernemers om in te schrijven, het volgende: het is onjuist dat lokale ondernemers zich niet konden inschrijven omdat de percelen te groot zouden zijn. In deze aanbesteding zijn meerdere percelen op de markt gezet met relatief kleine leerlingenaantallen. Dat is een bewuste keuze van de gemeenten geweest om (kleinere) lokale partijen ook de kans te geven om in te schrijven, zelfstandig of in combinatie. Marktpartijen konden per perceel inschrijven dus een aanbieding was niet voor de gehele opdracht. Van de lokale partijen zijn geen inschrijvingen ontvangen.

Met betrekking tot de suggestie dat Munckhof zou hebben ingeschreven als hoofdaannemer voor Westlandse onderaannemers, het volgende: deze suggestie is onjuist. Munckhof heeft zowel bij de inschrijving als later bij het verificatiegesprek aangegeven de opdracht met eigen chauffeurs te gaan uitvoeren.

Met betrekking tot de reden waarom het College van Munckhof eist haar inschrijving gestand te doen, het volgende: het leerlingenvervoer en jeugdwetvervoer zijn gezamenlijk aanbesteed door de gemeenten Delft, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk en Westland. Hiervoor is een Europese Openbare Aanbestedingsprocedure gevolgd. 

Het inzetten van onderaannemers was mogelijk. Inschrijvers dienden in hun inschrijving aan te geven of zij volledig zelfstandig de opdracht uit konden voeren of met onderaannemers zouden gaan werken. Indien partijen met onderaannemers willen werken, moeten zij in hun inschrijving expliciet daar op ingaan. Zodat duidelijk is hoe de aansturing, communicatie en uitwisseling van data is geborgd. Dit plan van aanpak is onderdeel van de beoordeling van de inschrijvingen. Alle inschrijvers, zo ook Munckhof, hebben aangegeven dat zij zelfstandig zouden gaan opereren, zonder de inzet van onderaannemers. Wij hebben de inschrijving van Munckhof dus niet vanuit het perspectief van hoofd- en onderaannemerschap kunnen beoordelen.

Op basis van de inschrijvingen zijn de overeenkomsten gesloten. Indien blijkt dat de inschrijver de overeenkomst geen gestand kan doen, leidt dit tot ontbinding van de overeenkomst. De opdracht gunnen aan een partij waarvan op voorhand duidelijk is dat die de overeenkomst geen gestand kan doen, leidt tot rechtsongelijkheid jegens andere partijen. Deze aanbesteding voorziet in een procedure wanneer een opdracht niet conform de overeenkomst wordt uitgevoerd en derhalve de overeenkomst ontbonden wordt, de zogenaamde wachtkamerconstructie. Er zijn op basis van de wachtkamerconstructie  inmiddels nieuwe overeenkomsten afgesloten voor de uitvoering van de opdracht zodat de kwaliteit en continuïteit van het vervoer gewaarborgd is. Gezien de kwetsbare doelgroep heeft dit de prioriteit bij de gemeenten.

Vraag 2
Is het College het met de fractie van Westland Verstandig eens dat dit raar is, zeker als we steeds te horen krijgen dat Westlandse bedrijven bij voorbaat worden ingeschakeld voor het verrichten van diensten die door de gemeente betaald, dan wel georganiseerd worden?

Antwoord 2
Zie antwoord 1. Indien het door Munckhof gesuggereerde waar zou zijn, zouden wij het met u eens zijn.

Vraag 3
Wat is nodig om dit terug te draaien en alsnog de lokale vervoerders de ruimte te geven?

Antwoord 3
Terugdraaien is juridisch niet mogelijk. Bovendien was tijdens de inschrijfronde van deze aanbesteding er de mogelijkheid voor lokale vervoerders om in te schrijven. Er heeft lokale partijen niets in de weg gestaan om zelfstandig of in combinatie in te schrijven.